為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和考察云南重要講話精神，認真落實省委十一屆七次、八次全會和2025年省委農村工作會議部署，持續(xù)提高全省農村居民收入水平，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進鄉(xiāng)村全面振興，結合我省實際，制定本方案。

一、總體目標

把增加農民收入作為“三農”工作中心任務，堅持一切圍繞農民增收、一切為了農民增收，不斷夯實農民增收基礎，拓寬農民增收渠道。2025年至2027年促農增收總體目標是：兩高于、一縮小，即全省農村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平、高于全省經濟增長速度，全省城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。

二、促進四項收入全面增長

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)，促進經營凈收入穩(wěn)定增長

1.調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、高效農業(yè)、共享農業(yè)，加快推進“1＋10＋3”重點產業(yè)現代化，每個縣（市、區(qū)）培育2至3個聯(lián)農帶農增收效果好的主導產業(yè)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展1至2個優(yōu)勢突出的特色產業(yè)，每個村有1個市場認可度高的特色產品。落實稻谷、小麥最低收購價保護政策，穩(wěn)定煙草、糖料蔗和天然橡膠種植面積。做好資源轉換文章，大力提升花卉、咖啡、中藥材、堅果等優(yōu)勢特色產業(yè)專業(yè)化、綠色化、市場化水平。繼續(xù)推廣糧經套種、輪作和果糧間作等“多收一茬”耕作模式。提升畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?，推廣生豬“企業(yè)＋農戶”代養(yǎng)模式。以水稻、咖啡、天然橡膠、甘蔗、特色水果、中藥材等為重點，支持發(fā)展境外農業(yè)。

2.發(fā)掘鄉(xiāng)土副業(yè)帶動潛力。培育優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。支持農戶發(fā)揮個人專長發(fā)展鄉(xiāng)村建筑、運輸等副業(yè)，因地制宜發(fā)展刺繡、扎染、竹編、陶器等手工業(yè)；改造農村小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農村生活性服務業(yè)。

3.提升農產品加工支撐能力。加快推進農產品加工業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展農產品產地初加工，加強咖啡、茶葉、天然橡膠、乳制品等加工園區(qū)建設和改造提升。到2027年，全省茶葉精制率穩(wěn)定在75%左右，葉菜類蔬菜、鮮切花等農產品產地低溫處理率分別達70%、80%，核桃、咖啡精深加工率分別達15%、80%以上。

4.激發(fā)農產品消費活力。提升“綠色云品”競爭力和影響力，打造全品類、全省域公用品牌。深入開展消費幫扶，拓寬農副產品銷售渠道。實施“百企入邊”行動，大力發(fā)展“邊民互市＋落地加工”。發(fā)揮中老鐵路等跨境物流優(yōu)勢，持續(xù)擴大農產品出口規(guī)模。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級農村電商服務體系作用，選樹一批“村播”帶頭人，全省農產品網絡零售額年均增長率保持在15%以上。

5.豐富鄉(xiāng)村旅游特色產品。持續(xù)推進旅居云南建設，打響“旅居云南”品牌。結合鄉(xiāng)村旅居資源摸底調查成果，立足季節(jié)、氣候、文化等差異化特點，有序培育一批鄉(xiāng)村旅居重點村。融合體育賽事、農業(yè)觀光、采摘體驗、科普教育等元素，打造一批特色旅游產品。

6.大力發(fā)展林下經濟。探索推進仿野生、間作、套作等種養(yǎng)模式，推廣林藥、林菌、林菜、林草綠色生態(tài)種植，發(fā)展林畜、林禽、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)，利用森林景觀大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)。推動中藥材產業(yè)高質量發(fā)展，大力推進天麻、滇黃精、石斛等道地藥材產業(yè)化。

（二）提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)動能，促進工資性收入較快增長

1.深挖就地就近就業(yè)潛力。積極承接東部勞動密集型產業(yè)轉移，提高縣域就業(yè)承載力。實施重點領域、重點行業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，落實一次性擴崗補助等扶持政策。盤活閑置資產“招小商”，推動就業(yè)幫扶車間和產業(yè)園提檔升級，促進“家門口”就業(yè)。在農業(yè)農村基礎設施建設中實施一批以工代賑中央預算內投資項目，并按照相關規(guī)定發(fā)放勞務報酬。支持青年創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)，有序引導30萬名以上青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。每年全省農村勞動力省內就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在1100萬人左右。

2.穩(wěn)定省外轉移就業(yè)規(guī)模。深化省際間勞務協(xié)作，與用工量大的地區(qū)簽訂“直報直供”合作協(xié)議。充分發(fā)揮勞務工作站作用，線上線下做好崗位征集、發(fā)布、供需對接等服務。鼓勵外出農民工發(fā)揮“鄉(xiāng)情紐帶”作用，通過春節(jié)返鄉(xiāng)、村社會議等分享外出務工經驗，激發(fā)在鄉(xiāng)農民外出就業(yè)意愿。突出資源整合，形成政府推動和市場化運作相結合的勞務輸出格局。每年全省農村勞動力省外轉移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在400萬人左右。

3.提高就業(yè)服務水平。構建以“幸福里”社區(qū)為龍頭，以零工市場、“家門口”公共就業(yè)服務站點和人力資源服務機構為支撐的公共就業(yè)服務體系。推行“崗位需要＋技能培訓＋技能評價＋就業(yè)服務”的項目化培訓模式。實施“七彩云南勞務品牌促就業(yè)”行動，支持各地區(qū)按照“一縣一品、一縣多品”加快勞務品牌打造。推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效執(zhí)行，依法糾治各類欠薪問題。

（三）緊盯政策落實效果，促進轉移凈收入平穩(wěn)增長

1.全面落實相關補貼政策。用好惠民惠農財政補貼資金“一卡通”平臺，按規(guī)定及時足額兌現耕地地力保護補貼、生態(tài)護林員補助等各類到人到戶補貼資金。落實好農業(yè)保險保費補貼政策，發(fā)展多層次農業(yè)保險。推進基本養(yǎng)老保險制度覆蓋全體農村居民，適時提高基礎養(yǎng)老金標準。

2.加強低收入人口幫扶和救助。聚焦脫貧人口等低收入人群，堅持開發(fā)式幫扶和兜底性保障相結合，支持有勞動力的農村低收入人口發(fā)展生產、外出就業(yè)、從事公益性崗位等。對低收入人口分類實施救助幫扶，健全農村低保標準調整機制，及時動態(tài)調整。

（四）穩(wěn)妥推進改革創(chuàng)新，促進財產凈收入平穩(wěn)增長

1.盤活利用農村資源資產。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革。規(guī)范開展房地一體宅基地確權登記頒證，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配和權益保護機制。鼓勵農戶盤活院落閑置空間、閑余勞力、閑散時間，因地制宜發(fā)展庭院經濟。

2.發(fā)展壯大農村集體經濟。各級財政支持的農業(yè)發(fā)展和農村建設項目，依法將適宜項目優(yōu)先交由符合條件的農村集體經濟組織承擔。支持村集體依法利用集體土地、林地、“四荒地”、水面、灘涂等資源，謀劃實施農業(yè)生產、加工、經營、服務設施和鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展項目，所得收益按照農村集體經濟組織收益分配相關規(guī)定分配到農戶。持續(xù)推進農村集體“三資”突出問題專項整治。

三、抓實五個方面重點工作

（一）鞏固拓展農業(yè)龍頭企業(yè)“三個全覆蓋”成果

1.構建農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展梯隊。梯次推進國家級、省級、縣級農業(yè)龍頭企業(yè)培育發(fā)展，在糧油糖、肉蛋奶等重要行業(yè)，引導培育一批國家級農業(yè)龍頭企業(yè)；在滿足消費者多樣需求的特色農產品領域，引導培育一批產業(yè)鏈條長、行業(yè)影響力大的省級農業(yè)龍頭企業(yè)；在特色農產品優(yōu)勢區(qū)和脫貧地區(qū)，引導培育一批與農戶聯(lián)結緊密、帶動輻射效果好的縣級農業(yè)龍頭企業(yè)，實現農業(yè)龍頭企業(yè)“三個全覆蓋”，并不斷拓展延伸。

2.提高農業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動能力。發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)在產業(yè)鏈中的引領作用，建設一批農業(yè)產業(yè)化重點聯(lián)合體，共同開發(fā)優(yōu)勢特色資源。引導農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體健全章程，完善契約合同，規(guī)范理事會等議事決策制度，建立更加穩(wěn)定、更加有效、更加長效的利益聯(lián)結機制，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益。

（二）建立完善聯(lián)農帶農機制

1.深化“三個一律”聯(lián)農帶農機制。推動使用鄉(xiāng)村振興銜接資金發(fā)展產業(yè)、使用滬滇協(xié)作資金實施產業(yè)項目、流轉農村土地發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)的主體一律建立健全聯(lián)農帶農機制。按照“鞏固、升級、盤活、調整”四個一批的要求，分類采取措施，提升幫扶項目資產運營管理水平，推動資金、項目、資產一體化管理。規(guī)范土地流轉，建立符合市場規(guī)律的租金動態(tài)調整機制。

2.加強政策引導和宣傳。落實助企優(yōu)惠政策，扎實開展“廳局長坐診接訴”，深入推進“萬企興萬村”行動。推動農業(yè)龍頭企業(yè)的認定與聯(lián)農帶農成效掛鉤，農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場享受財政扶持政策與聯(lián)農帶農成效掛鉤。鞏固提升孟連牛油果“334”、蒙自藍莓“622”、彌渡縣大荒地村新型“雙綁”等利益聯(lián)結機制及會澤縣魚洞村“一碼支付”管理方式成效。鼓勵新型農業(yè)經營主體與農戶探索入股分紅、合作經營、訂單收購、技術支持等生產合作方式，建立緊密穩(wěn)定的利益共同體，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。

（三）提高“三個組織起來”水平

1.提升引領力。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把持續(xù)增加農民收入作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要任務。全面推行村級組織“大崗位制”，注重從當地青年致富帶頭人、創(chuàng)業(yè)能人中選拔優(yōu)秀人才通過法定程序進入村“兩委”班子。加強農村基層黨組織帶頭人隊伍管理與培訓。

2.提升組織力。把黨員組織起來，發(fā)揮農村黨員和村干部帶動作用，帶頭落實好黨的方針政策和相關法律法規(guī)，引導農戶積極發(fā)展生產和建設鄉(xiāng)村。把群眾組織起來，大力實施高素質農民培育工程，培育一批懂經營、善管理的農業(yè)經理人和鄉(xiāng)村建設運營“鄉(xiāng)村CEO”，挖掘培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠，每個村培育2至3個創(chuàng)業(yè)能力強、經營水平高、帶動作用大的致富帶頭人。把資源要素組織起來，通過提升組織化程度，把一家一戶小散弱的資源、要素集合起來，以“抱團發(fā)展”的方式融入市場。

（四）推進農村基層黨組織領辦農民專業(yè)合作社

1.創(chuàng)新引領方式。強化農村基層黨組織對農民專業(yè)合作社的領導，依法依規(guī)探索創(chuàng)新村“兩委”和農民專業(yè)合作社干部雙向任職、農村集體經濟組織出資農民專業(yè)合作社、黨員致富能手帶頭辦社、在農民專業(yè)合作社成立黨支部或派駐黨建指導員等多種模式，引領農民專業(yè)合作社高質量發(fā)展。選樹一批對外有影響力、對內有帶動力的農村基層黨組織引領農民專業(yè)合作社發(fā)展的先進典型。

2.引導農民專業(yè)合作社提升發(fā)展。健全常態(tài)化服務機制，指導農民專業(yè)合作社完善章程制度，推動農戶與農民專業(yè)合作社依法依規(guī)有序合作生產經營。支持符合條件的農民專業(yè)合作社承擔糧油單產提升、高標準農田建設、鄉(xiāng)村建設、農業(yè)社會化服務等項目實施任務。

（五）優(yōu)化統(tǒng)計調查服務保障

1.強化經費保障?？h級政府要把住戶調查所需工作經費列入縣級財政預算予以保障，確保住戶調查工作正常開展。建立輔調員、記賬戶補貼最低標準和增長機制，提升輔調員的工作積極性和記賬戶的配合程度。

2.強化力量配備?？h級黨委、政府分管負責同志要定期研究調度有關工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負責同志要抓好工作落實，定期開展實地走訪。駐村工作隊員要把普及統(tǒng)計知識、宣傳統(tǒng)計政策作為入戶走訪內容，配合輔調員做好有關工作。

3.強化輔調員管理。充分發(fā)揮輔調員在住戶調查工作中的關鍵作用，探索輔調員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）選派、統(tǒng)計調查部門管理使用的有效機制。

4.強化部門數據共享。推動建立部門間資料數據共享機制，省、州（市）、縣（市、區(qū)）有關部門按照職責，積極支持配合統(tǒng)計調查部門收集反映居民收支情況支撐材料，推進行政記錄、大數據在住戶調查中應用。

四、組織實施

省委農辦、省農業(yè)農村廳要充分發(fā)揮牽頭作用，把促農增收工作納入“三農”工作調度重要內容，建立完善相關工作機制，會同有關部門加強督促指導、情況分析、經驗成效總結等，推動政策細化、工作落實。省級各有關部門要細化支持保障措施，系統(tǒng)評估支農惠農政策落實成效。各州（市）、縣（市、區(qū)）黨委、政府要切實履行主體責任，主要負責同志要帶頭研究推動有關工作，加強工作統(tǒng)籌，確保各項措施落地見效。

來源：云南網