落實更加積極的財政政策

扎實推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

全國人大代表

云南省財政廳黨組書記、廳長 王椿元

2025年要實施更加積極的財政政策，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度，審時度勢、綜合考量作出的重大決策部署，為做好財政工作指明了方向、提供了根本遵循。云南財政系統(tǒng)將切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于財政經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷上來，準(zhǔn)確把握和落實今年財政經(jīng)濟(jì)工作的政策取向和總體要求，以奮發(fā)有為的姿態(tài)，以扎實有效的措施，全力支持穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、增動能、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，推動云南經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

加力實施財政政策

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好

中央明確提高財政赤字率、安排更大規(guī)模政府債券、大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險、進(jìn)一步加大對地方轉(zhuǎn)移支付等更加積極的財政政策，我們將抓住機(jī)遇，充分銜接存量政策和各項增量政策，在中央財政的大力支持下，結(jié)合實際，采取切實可行措施，提升政策執(zhí)行效果。

一是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強重點領(lǐng)域資金保障。聚焦財政經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保持必要的財政支出強度，今年云南省地方一般公共預(yù)算支出較上年同口徑將增長3%以上。聚焦習(xí)近平總書記對云南提出的“三個定位”要求，加大對財力薄弱民族地區(qū)的支持力度，支持高質(zhì)量建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)；持續(xù)加大九大高原湖泊保護(hù)治理投入力度，支持地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷，讓云南綠水青山成色更足、更加亮麗；支持壯大口岸經(jīng)濟(jì)、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，落實支持沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)各項財稅政策，推動高水平對外開放。聚焦公共性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大政府投資力度，全力支持公路、鐵路、水利等重大項目建設(shè)。聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，支持壯大云南政府投資基金規(guī)模，為資源經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入“源頭活水”。聚焦鄉(xiāng)村全面振興，保持省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助力度不減，完善財政支農(nóng)投入多元化機(jī)制，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。聚焦民生福祉，持續(xù)保障好教育、醫(yī)療、“一老一小”等民生實事，織密扎牢民生兜底保障網(wǎng)。

二是用好債券資金，擴(kuò)大有效投資。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機(jī)制的意見》，強化專項債券項目審核，把好融資收益平衡關(guān)，更好發(fā)揮專項債券強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用。聚焦促消費、擴(kuò)投資，落實落細(xì)“兩重”、“兩新”各項政策措施，強化項目儲備，積極發(fā)揮好國債資金支持作用。強化債券資金“借、用、管、還”全生命周期管理，加強穿透式監(jiān)管和績效管理，推動資金盡早形成實物工作量。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則，將監(jiān)管壓實、穿透到具體的項目主管部門、項目單位，堅決杜絕擠占挪用、騙取套取債券資金行為。

三是持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，確保財政平穩(wěn)運行。用足用好增量政策“及時雨”，統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)資源，全力做好隱性債務(wù)化解工作，堅決遏制新增隱性債務(wù)。壓實法定債務(wù)償債責(zé)任，對違規(guī)舉債、虛假化債等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅決防止一邊化債，一邊新增。加大融資平臺壓降力度，穩(wěn)妥有序開展存量政府和社會資本合作項目處理后續(xù)工作。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，健全“三?！鳖A(yù)算審核、庫款保障、執(zhí)行監(jiān)控、風(fēng)險應(yīng)急處置、緊急救助等工作機(jī)制，加強縣區(qū)財政運行研判分析，對高風(fēng)險縣開展重點保障，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞，堅決兜牢“三?！钡拙€。

持續(xù)深化財政改革

健全現(xiàn)代財政制度

黨的二十屆三中全會指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須深化財稅體制改革，破解當(dāng)前存在的突出問題，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上深化財稅體制改革，加快建立健全與中國式現(xiàn)代化云南實踐相適應(yīng)的財政制度。

一是深化預(yù)算管理改革，持續(xù)提升財政治理效能。落實零基預(yù)算改革有關(guān)要求，以零為起點編制預(yù)算，重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、教育衛(wèi)生等重點領(lǐng)域清理規(guī)范財政存量支出政策，加大存量資金盤活力度，做到應(yīng)盤盡盤、應(yīng)清盡清。持續(xù)健全財政資源統(tǒng)籌機(jī)制，做好“四本預(yù)算”統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管，加大財政撥款和非財政撥款統(tǒng)籌力度，增強政府預(yù)算調(diào)控能力。

二是深化國有資產(chǎn)管理改革，推動資源資產(chǎn)優(yōu)化整合。加快國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，規(guī)范會計核算，強化資產(chǎn)收入歸集。深化資產(chǎn)清理和盤活利用，挖掘存量資產(chǎn)潛能，努力增加財政收入。

三是建立健全財政可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，確保財政與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致。按照“管控到縣”原則，對超財政承受能力的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)警和管控，對政策提標(biāo)擴(kuò)面進(jìn)行提級評估審批。按照盡力而為、量力而行原則，根據(jù)基層財政承受能力，對基層政府基本建設(shè)和政府投資規(guī)模實施總額控制。推進(jìn)全口徑債務(wù)統(tǒng)計，完善政府債務(wù)率和債務(wù)風(fēng)險等級控制管理。

四是積極穩(wěn)妥承接國家稅制改革，更好發(fā)揮稅收分配功能。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥承接消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方改革。規(guī)范非稅收入管理，承接下沉的部分非稅收入管理權(quán)限，結(jié)合實際進(jìn)行差異化管理。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制。

五是推動省以下財政體制改革，進(jìn)一步理順省與各地財政關(guān)系。優(yōu)化財政收入劃分體制，落實國家優(yōu)化共享稅分享比例等改革舉措。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，增強地方自主財力，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制。

不斷加強財政管理

提升財政支出質(zhì)效

財政管理越科學(xué)，工作任務(wù)的推進(jìn)落實就越高效。要在系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化上持續(xù)用力，財政資金到哪里，財政管理就跟進(jìn)到哪里，進(jìn)一步增強財政投入的精準(zhǔn)度、資金使用的有效性，切實把“花錢必問效，無效必問責(zé)”落到實處。

一是深入推進(jìn)財政法治體系建設(shè)。推動構(gòu)建完備的財政法律規(guī)范體系，依法履行財政職責(zé)，提升政務(wù)服務(wù)效能，加強法治宣傳教育，強化對財政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，全面提升財政干部法治意識和依法理財能力，確保財政工作在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。

二是健全大事要事財力保障機(jī)制。完善集中財力辦大事、辦難事、辦急事的財政政策制度和保障機(jī)制，建立大事要事保障清單，全力支持落實重大決策部署、民生政策以及債務(wù)還本付息等剛性支出需要，不斷提高財政資金投放的精準(zhǔn)度。

三是完善預(yù)算績效管理體系。通過事前評估、事中糾偏、事后評價，全面加強重點項目全周期績效管理，引導(dǎo)部門推進(jìn)績效自評結(jié)果應(yīng)用、強化財政重點績效管理結(jié)果應(yīng)用，提高財政資金分配使用的合理性與效益性。

四是嚴(yán)格落實過緊日子要求。完善節(jié)約型財政保障機(jī)制，嚴(yán)格控制非重點、非剛性的一般支出和低效無效、非必需的項目支出，能壓盡壓、該減盡減、可省盡省，騰出財力保障大事要事，切實把有限的財政資金花在刀刃上、緊要處。

五是持續(xù)加大財會監(jiān)督力度。進(jìn)一步健全財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通，聚焦財政、財務(wù)、會計、政府采購等領(lǐng)域主要矛盾和突出問題，統(tǒng)籌開展財會監(jiān)督專項行動和財政資金監(jiān)管“清源行動”，在查深查透上發(fā)力，加大問題線索移送和典型案例通報力度，讓財經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。

來源：中國財政